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長沙市人民政府辦公廳關于印發長沙市規范工業地產發展管理辦法的通知

發布時間:2019-09-01 09:00字體:[ ]

CSCR201901026

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長沙市人民政府辦公廳關于印發長沙市規范工業地產發展管理辦法的通知

長政辦發〔2019〕33號

各區縣(市)人民政府,市直機關各單位:

《長沙市規范工業地產發展管理辦法》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

長沙市人民政府辦公廳

2019年8月28日

長沙市規范工業地產發展管理辦法

為進一步規范我市工業地產發展,切實加強監管,根據《中華人民共和國土地管理法》《長沙市人民政府關于下放市級經濟管理權限的決定》(市政府令第 131號)精神和長沙工業地產發展實際需要,特制定本辦法。

第一章? 總??? 則

第一條? 按照總量控制、分布合理、有序推進、健康發展的總原則,堅持責權利統一”“誰審批、誰負責”“放管結合的總要求,促進工業地產規范、健康發展。

第二條? 本辦法所稱的工業地產是指在長沙市行政區域范圍內的省級及省級以上園區中按照國家和省、市相關政策進行統一規劃建設的生產性企業和生產性服務業的載體,包括工業制造高層廠房、工業研發樓宇、總部辦公區域、中小企業孵化器、科技成果轉化創新平臺。工業地產項目的土地用途為工業用地。

第三條? 各園區應建立健全工業地產聯席會議制度,根據各園區實際情況,制定具體操作辦法,負責對所轄范圍工業地產項目確認和運營管控工作;出具工業地產項目確認書,對區域內工業地產項目的建設、招商、運營等進行服務和監管。各相關職能部門根據各園區出具的長沙市工業地產項目確認書辦理相關審批手續。

第四條? 工業地產項目必須在符合長沙市土地利用總體規劃、長沙市城市總體規劃和控制性詳細規劃、長沙市工業發展規劃和工業產業空間布局規劃等基礎上,結合各園區主導和特色產業的功能定位及已有工業地產項目建設現狀等因素,形成布局合理、特點鮮明、錯位發展、功能互補的工業地產發展格局。

第二章? 規劃及用地管理

第五條? 由市工業和信息化局會同市自然資源規劃局組織各園區管委會共同編制工業地產發展專項規劃,經市城鄉規劃委員會同意后報市人民政府批復。

第六條? 新出讓工業用地用于工業地產項目開發的,其面積原則上不得少于 100畝。工業地產項目用地必須采取招標、拍賣、掛牌方式出讓,土地出讓起始價不得低于評估價和工業基準地價標準。由縣(市)自然資源規劃部門負責組織評估、定價。

第七條? 已出讓工業用地上的非工業地產項目原則上不得調整為工業地產項目,確因企業轉型升級需調整的,由園區管委會提交市城鄉規劃委員會審議同意后,按工業地產項目準入與報建流程,報市土地管理委員會一事一議,并按進窗受理時地價標準的評估價補繳土地價款。

第八條? 已出讓工業地產項目經依法批準提高容積率的,必須辦理修改出讓條件手續,并按進窗受理時地價標準的評估價補繳土地價款。

第九條? 在符合長沙市城市規劃總體規劃和各園區所在片區控規要求的前提下,各園區可以依法依規組織開展工業地產項目的容積率、建筑密度和綠地率確定的相關工作。工業地產項目中單體建筑面積小于5000平方米的獨棟建筑的總建筑面積不得超過項目計容總建筑面積的30% 。在規劃設計時應明確,園區服務辦公、生活配套設施用地(僅用于本項目內企業的配套和服務)不超過項目總凈用地面積的 7% ,且配套設施的計容建筑面積不超過總計容建筑面積的15% 。

第十條? 國家級園區的工業地產項目開發單位必須自持房屋建筑總面積的40% 以上,其他園區自持比例為30% 以上。配套建筑設施必須全部由項目開發單位自持,自持部分只能自用、自營或出租,不得辦理分割轉讓。配套建筑按現行政策規定建設,企業生產經營場所不得與員工宿舍、配套職工食堂混同,工業地產開發企業應建設為入駐企業服務的專門的公共食堂、倒班宿舍樓等。項目開發單位要根據項目產業定位建設與生產配套的化學品庫、污水處理站、危廢暫存間等安全、環保基礎設施。

第十一條? 工業地產廠房建設應當滿足機器上樓要求。工業廠房首層層高不低于4.5米,有特定功能需求的,層高還需滿足相應要求。工業廠房首層荷載(有地下室)應不低于 10千牛/平方米,2層及以上不低于6千牛/平方米,對于使用功能基本確定的項目,同時應滿足使用功能。所有多層高層工業廠房必須配貨梯并實行人貨分離,貨梯荷載應充分考慮叉車、設備、貨物上樓等實際生產需求。

第十二條? 工業地產的供配電系統電力負荷密度設計應在園區整體用電負荷現狀的基礎上,結合工業地產項目的產業發展方向和工業類型,分產業、分地塊予以詳細確定,不得低于 60瓦/平方米,充分為未來進駐工業企業用電作好準備。

第三章? 準入及報建

第十三條? 支持有實力、有資質的園區平臺公司(含所屬企業)、上市公司、央企等參與工業地產項目開發。

第十四條? 項目開發單位與園區簽訂土地出讓合同時,應同時簽訂項目開發協議,對工業地產項目產業類型、建設時間、租售對象、自持比例、配套設施要求、轉讓條件、產出效益、企業服務和社會責任、不達標租售企業退出機制及違約處罰措施等進行約定。

第十五條? 園區根據項目開發單位提交的項目申報材料和項目可行性研究報告等,出具長沙市工業地產項目確認書,確認書內容必須與土地出讓合同一致。項目開發單位持土地出讓合同、項目開發協議和項目確認書方可進行報建。

第十六條? 在工業地產項目簽訂土地出讓合同時,應在合同中明確項目開竣工時間和未按合同開竣工的違約責任。造成土地閑置的,嚴格按照閑置土地處置相關規定處理。

第十七條? 為給生產型企業預留充分發展空間,在工業地產項目方案審查時必須明確,用于工業企業生產型用房應不低于總面積的50% ,并嚴格規劃功能分區,每個分區均應符合交通、消防、環保、人防、安全等技術規范要求。

第四章? 租售監管

第十八條? 各園區管委會及項目開發單位應嚴格控制租售對象,嚴禁向個人租售。

第十九條? 工業地產項目申請銷售前,應當滿足規劃設計條件及土地出讓合同約定的相關要求,明確該項目自持房屋的棟號和面積,并經項目所在地園區確認,經確認后不得調整。項目分期或分批銷售的,須按照園區分期(批)次確認的自持房屋比例面積要求同比例自持,工業地產開發企業預(現)售工業地產時,必須持工業地產項目確認書向住房城鄉建設部門申請,辦理工業地產的預(現)售許可證(備案)。經批準預(現)售的工業地產項目,在發布售房廣告時,須載明工業地產的預(現)售許可證(備案)的證號和用途。

第二十條? 工業地產項目開發單位在辦理工業地產租售前,需向園區管委會提交招商、企業服務和物業、安全管理方案。經園區管委會審定后方可進行銷售。所有銷售房屋,應按規定到住房城鄉建設等部門進行房源核驗、完稅、網簽備案,方可貸款、交易、登記。

第二十一條? 工業地產項目必須在出讓合同和不動產權證上注明工業地產,由項目開發單位自持的部分不得分割轉讓,對標注為工業地產的項目,各部門應嚴格按照規范工業地產管理的有關規定執行。

第二十二條? 各園區應按照工業地產項目類型和特點明確入駐企業的標準和條件,保證入駐企業符合工業地產項目的發展需要。經審核通過后方可辦理租售手續,企業的產業類型應符合該工業地產項目可研報告的產業類型。積極引導入駐企業在辦理不動產證前,將企業的工商、稅務關系落入所在的園區。園區管委會應要求開發企業與租售對象建立行之有效的準入及退出機制。

第二十三條? 工業地產項目開發建設房屋首次購房后,5年內不得轉讓,5年后進行二次交易的對象也必須符合租售對象要求。項目開發單位應在房屋銷售合同中明確購房不足5年,但因企業發展、公司注銷等客觀原因需進行轉讓的,經園區管委會審批同意可以轉讓。

第五章? 運營監管

第二十四條? 工業地產開發單位應明確項目招商、企業服務和物業管理服務的方案,并統籌、建立有關安全生產監管制度,報所在園區管委會審定。經所在園區管委會審定,為入駐企業提供創業輔導、人才引進、科技創新、政策對接、法律咨詢、市場開拓等公共服務平臺。項目開發單位要保障水、電、氣等生產生活要素供給,對工業廠房內公共管網、設施設備等進行維修養護;工業地產供電方式應采取公變方式供電,對工業地產企業用地范圍內非商用且單獨裝表計量的企業內部職工食堂、倒班用房用電執行居民生活用電價格。

第二十五條? 加強對工業地產項目入駐企業安全生產的監管。所在園區管委會、項目開發單位、項目管理單位和入駐企業要依法落實安全生產主體責任、監管責任,定期組織安全培訓、隱患排查治理、應急演練等工作,切實預防事故發生。

第二十六條? 各園區管委會為工業地產管理監督第一責任主體,要切實落實工業地產項目的監管主體責任,監督開發單位履約情況,定期巡查項目是否按時開竣工、是否達到項目確認書中約定的指標條件、建設要求和租售范圍等;定期審核企業運行指標,監督核查土地利用狀況,督促已批未建或未建成的工業地產項目加快建設進程;定期對不符合環保、安全等規定的企業進行督促整改及清理;積極配合有關執法部門查處違規銷售或擅自改變廠房使用性質的工業地產項目。項目開發單位違反工業地產管理相關規定的,依法依約追究責任;園區管委會及其工作人員因玩忽職守、濫用職權造成嚴重后果的,依法追究其責任。

第二十七條? 建立健全抽查、通報、考評等運行監管機制,市工業和信息化局每年組織市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局等單位,并邀請第三方機構,就已批復的工業地產項目建設及使用情況進行評估,評估結果向市人民政府報告,并對接到園區績效考核。

第六章? 附??? 則

第二十八條? 本辦法自2019年9月1日起施行。2018年1月1日開始施行的《長沙市人民政府印發關于進一步規范工業地產發展管理辦法的通知》(長政發〔2017〕32號)同時廢止。

第二十九條? 對于在本辦法施行之前已與各園區管委會簽訂土地出讓合同、項目開發合同或獲得工業地產項目確認書的項目,報市工業和信息化局備案并公示。項目實施內容無變更的,仍按照長政發〔2017〕32號文件執行;有變更的,按本辦法執行。法律、法規另有規定,合同另有約定的,從其規定(約定)。

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抄送:市委有關部門,長沙警備區。

市人大常委會辦公廳,市政協辦公廳,市中級人民法院,

市人民檢察院。

各民主黨派市委。

長沙市人民政府辦公廳2019年8月28日印發

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