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應急預案編制培訓講座

  • 時間: 2016-10-27 14:12:17
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      應急預案編制培訓講座
         主講:中國平煤神馬集體安監局陳建忠

 第一章:實施應急管理的重要性和必要性

 第一節 基本概念
1.應急管理
應急管理的對象是重大事故和突發事件。應急管理是 指政府機構、生產經營單位和其他性質的單位,在重大事 故、突發事件“事前預防”、“事發應對”、“事中處置” 和“善后管理”四個環節過程中,通過建立必要的應對機 制,采取一系列的、科學的應對措施,保障人員的生命安 全和財產安全;促進社會和諧健康發展的有關活動
 2.應急預案
針對可能發生的事故和突發事件,為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。
3.應急救援
在應急響應過程中,為消除、減少事故和突發事件的危害,防止事故、事件擴大或惡化,最大限度地降低事故、事件造成的損失或危害采取的救援措施或行動。

第二節 應急管理的重要性和必要性
1.重要性:
 加強應急管理,提高預防和處置重大事故、事件的能力,
是關系到國家經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全的 大事,是構建社會主義和諧社會的重要內容;是堅持以人為 本、執政為民的重要體現;是全面履行政府職能,進一步提 高行政能力的重要方面。通過加強應急管理,建立健全社會 預警機制、應急機制和社會動員機制,可以最大程度地預防 和減少事故、事件及其造成的損害,保障公眾的生命財產安 全,維護國家安全和社會穩定,促進經濟社會全面、協調、 可持續發展。
 2.必要性:
 實質是:挽救生命,降低災損
(1)安全生產、安全管理的面臨的嚴峻形勢和緊迫任務需要加強應急管理工作;
(2)加強應急管理工作,建立健全安全生產應急救援體 系是國家法律法規的強制性要求;
(3)加強應急管理工作是提高政府和企業應對重大事故、 突發事件風險能力的要求;
(4)加強應急管理工作是全面構建和諧社會的要求;
(5)是安全生產許可的強制性要求。

 第二章:應急管理法律法規體系綜述

 第一節 國家應急管理的主要法律
1.《中華人民共和國突發事件應對法》;
2.《中華人民共和國安全生產法》;
3.《中華人民共和國職業病防治法》;
4.《中華人民共和國消防法》等

   第二節 涉及應急管理的主要法規
1.《突發性公共衛生事件應急條例》(國務院第376號令);
2.《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》 國家
安監總局發布;實施:2006.11.1.
3.國務院辦公廳國務院辦公廳轉發《國家安監總局等七部門關加強企業應急管理工作意見的通知》(國辦〔2007〕13號文件)
4.《生產安全事故應急預案管理辦法》國家安監總局令第17號,實施:2009.5.1.
5.《生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南(試行)》;(國務院應急辦〔2009〕62號文件)

    第三節 涉及應急管理的地方法規
1.《河南省安全生產事故應急預案管理辦法實施細則》(豫安委〔2009〕15號文件);
2.《河南省重大危險源監督管理辦法》(河南省人民政 府令第112號)
3. 《平頂山市生產安全事故應急預案管理規定》(平 安委辦〔2012〕2號)

 第三章 生產經營單位編制 應急預案主要依據

生產經營單位編制應急預案的主要依據
1.應急管理法律方面的依據;
2.應急管理法規方面的依據;
3.應急管理地方法規方面依據;
4.涉及應急管理在技術方面的依據(包括相關技術規 范、技術政策等);
5.涉及應急管理的相關標準(包括管理標準、技術標 準、行業標準等)。

 第四章 編制應急預案工作準備

 第一節 人力資源準備主要的準備工作包括:
1.明確應急預案編制(修改)主管負責人;
2.明確應急預案編制(修改)主管部門;
3.抽調應急預案編制(修改)人員;
4.配置適當資源(物力、財力、辦公場所、辦公用品、 實施適當的培訓工作等);
5.明確相關工作制度、工作要求等;

  第二節 危險源辨識和風險分析
1.全面的進行危險源辨識(滿足8字原則要求: “性質、類別、數量、分別”);
2.客觀的進行風險評價;
3.確認高級別的風險;
4.確認編制的專項應急預案數量和類別;

第三節 安全生產基本條件分析
1.生產工藝分析;
2.生產環境、條件分析;
3.地理位置分析;
4.氣象條件分析;
5.相關方所帶來的風險狀況分析;
6.安全生產和應急管理現狀分析;
7.事故、事件的歷史狀況分析等;

第四節 本單位應急資源分析和評估確認
1.搶險救災隊伍(人力)資源分析評估;
2.技術資源分析評估;
3.醫療急救(人力、技術、設施等)資源分析評估;
4.設備、設施、材料、交通工具等資源分析評估;
5.通訊和信息資源分析評估;
6.財力資源分析評估;
7.其他資源分析評估。

 第五節 可被本單位利用的外部應急資源分析
1.專業救護隊伍分析;
2.醫療急救資源分析;
3.交通運輸資源分析;
4.專職消防隊伍分析;
5.疫情控制資源分析;
6.環境監測資源分析;
7.氣象服務資源分析;
8.其他資源分析等。

 第六節 資料收集
1.法律、法規、技術規范、相關標準;
2.本單位過去所編制應急預案;
3.本單位災害預防和處理辦法;
4.本單位、相鄰單位的重大事故案例;
5.本單位技術管理資料;
6.本單位重大事故預防規章制度、技術措施;
7.本單位組織機構設置、管理模式基本情況等。

 第七節 應急預案編制策劃
1.綜合應急預案編制策劃;
2.專項應急預案編制策劃:
3.現場處置方案編制策劃;
4.應急預案附件編制策劃;策劃內容應包括明確:編寫部門、編寫人員、編寫數量、內容要求、文本格式、工作質量、管理制度、完成日期、
獎懲處罰等。

 第五章 綜合應急預案的編制

 
應急預案編制培訓講座 第五章
    第一節 應急預案體系的構成
1.文本體系
  分為“綜合應急預案”、“專項應急預案”、“現場處置方案”、“附件”4個層次;
2.各層次預案之間的聯系和區別聯系:各層次共同構成預案完整的文件體系;各層次間存在著緊密的邏輯聯系;上層負責統領;下層實施支持;
層次相互銜接;內容疏密有序。區別:各層次文件的對象不同、作用不同、功能不同,各有側重、互為補充。

第一層次綜合應急預案,第二層次各個專項應急預案,第三層次專項應急預案的現場處置方案,第四層次應急預案的附件

第二節 綜合應急預案的編制
一、11個要素的名稱 (括號內為分要素)
(一)總則(編制目的、編制依據、 適用范圍、應急預案 體系、應急工作原則); (二)生產經營單位危險性分析( 生產經營單位概況、危 險性與風險分析);
(三)組織機構與職責( 應急組織體系、指揮機構及職責);
(四)預防與預警(危險源監控、預警行動、信息報告與處置);
(五)應急響應(響應分級、響應程序、應急結束);
(六)信息發布
(七)后期處置
(八)保障措施(通信與信息保障、應急隊伍保障、應 急物資裝備保障、經費保障、其他保障);
(九)培訓與演練
(十)獎懲
(十一)附則(術語和定義、應急預案備案、維護和更新、制定與解釋、應急預案實施);

 二、編制基本原則
編制預案的基本原則(“三不原則”):
  --要素一個不能刪減;
    --要素的名稱不應改變;
      --要素的排列順序不應調整。

 

    三、要素編寫
“編制目的”:
 --簡述應急預案編制的目的;
 --簡述應急預案編制的作用;
“編制依據”:
  --分層次描述本應急預案編制的依據,編制依據應包括:法律、法規、政府部門規章、行業規章、行業技術規范、相關技術標準、本集團相關文件等;

“適用范圍”(注:關鍵要素) : --說明應急預案適用的區域范圍;
  --說明適用的事故類型、事故級別。
“應急預案體系” (注:關鍵要素 ): --說明本單位應急預案體系的構成情況。
“應急工作原則”:
--說明本單位應急工作的原則,內容應簡明扼要、 明確具體。(應 注意:不是應急預案的編寫原則。)

 
“生產經營單位的危險性分析” (1)生產經營單位概況--描述單位地址; --描述從業人數、管理人員、隸屬關系; --描述管理架構; --描述主使用的要原材料、主要產品、產量; --描述地理位置和氣象災害條件; --周邊的重大危險源、重要設施、重要目標等; --描述本單位應急資源狀況等。


    (2)“危險源與風險分析”( 注:關鍵要素 ) --全面、透徹的進行危險源辨識; --確認其“性質”“類別”“數量”和“分布”; --確認其固有風險; --科學的、合理的進行風險程度的評價; --確認風險評價結果、事故類型、易發地點、波及范圍、后果 程度等。


    “組織機構及職責” ( 注:關鍵要素 ) (1) “應急組織體系”
 --明確應急組織形式;
 --明確應急組織的人員;
 --明確所承擔的崗位職務;
 --以結構圖的形式繪制。

 

    (2) “指揮機構及職責” ( 注:關鍵要素 ) --明確應急救援總指揮的職責; --明確應急救援副總指揮的職責; --明確應急救援成員的職責; --明確各應急救援專業小組的應急任務和職責;
注意:1.所有職責的描述,均應包括“日常性管理職 責”和“應急狀態下職責”兩類;2.職責規定不應該相互 交叉和矛盾。


    “預防與預警” ( 注:關鍵要素 ) 預防和預警的基本概念
(1)“危險源監控” --對危險源監測監控的方式、方法、頻度; --應采取的預防措施。所采取的預防措施應包括: (a)技術性預防措施;
(b)管理性預防措施;

 
應急預案編制培訓講座 第五章
    (2)“預警行動”
    --描述預警的條件;
      --描述預警的級別;
--描述預警的方式;
--描述預警的方法;
--描述預警的程序。
--具體的應急行動

 (3) “信息報告與處置”
(a)信息報告與通知
--明確24小時應急值守電話;明確應急信息接 收的程序;明確應急信息通知下達的程序;
(b)信息上報
 --明確事故發生信息上報的時限、流程、內容;
明確上報的部門、機構名稱;
(c)信息傳遞
 --明確事故發生后向有關部門或單位通報事故信
息的方法和程序。

  “應急響應”
(1)“響應分級” ( 備注:關鍵要素 ) --針對事故危害程度,將事故分為不同的級別; --按照分級負責的原則,描述應急響應的級別; --描述響應的程序; --描述響應的方式、方法;

(2)“響應程序” ( 備注:關鍵要素 ) --明確應急指揮機構如何指揮; --明確應急專業小組、應急隊伍如何行動; --明確應急資源如何調配; --明確應急避險行動(災區人員如何撤離、逃生;受到威脅區域的人員如何疏散等);
   --明確擴大應急的基本原則、基本條件、求援對象等。

(3) “應急結束” --明確明確應急終止的條件;
 --明確事故情況上報事項;
 --明確需要向事故調查處理小組移交的事項;
 --明確應急救援工作總結報告
的編寫等事宜。


    “信息發布” ——信息發布的概念
——明確事故信息發布的部門; ——明確事故信息發布的原則。


    “后期處置”的編寫 --規定污染物如何處理;
  --規定事故后果的影響如何消除;
  --規定善后賠償工作如何實施;
  --規定應急救援能力評估工作如何實施;
  --規定應急預案的修訂工作如何實施等。

 
    “保障措施”
(1)“通信與信息保障 ”
  --明確所有參與應急工作的人員通信聯系方式和方法,并提供備用方案;編制通訊錄;
  --信息通信系統如何進行日常性維護,明確保障措施;
  --在應急狀態下,如何確保信息通暢。

 

    “應急隊伍保障” --明確本單位專業應急隊伍參戰的保障性措施;明確與專業應急隊伍的服務協議;
  --明確本單位兼職應急隊伍的通信方式方法;組織形式;裝備管理、管理制度等事宜;
  --明確本單位志愿者應急隊伍的通信方式方法;組織形式;管理制度;裝備配置等事宜。

 

    “應急物資裝備保障” --明確應急救援需要使用的應急物資(裝備、器材、設施、原料、材料、工具等)的序號、品名、規格、數 量、性能、用途、存放位置、完好狀況、管理責任人及 其聯系方式、備注等內容。
--應急救援物資應列表,做為預案的附件附在應急預案合適位置。
  “經費保障"明確應急救援:
 --專項經費來源;
--經費使用的范圍; --對經費使用監督管理的措施; --如何保障應急狀態下經費的及時到位等。

  “其他保障”
--明確交通運輸保障措施; --明確治安工作保障措施; --明確技術工作保障措施; --明確醫療急救保障措施; --明確后勤服務保障措施等

 “培訓與演練”
(1)培訓 (備注:關鍵要素) --明確應急培訓主管部門; --明確《應急培訓計劃》編制、審核、批準的責任部
門(執行集團中平2010第442號文件規定);
 --培訓工作計劃應明確其培訓內容、方式、方法,時間、考核、獎懲、管理等; --如果預案的相關內容涉及到社區和居民,應明確如
何做好宣傳和提前告知;
 --如果預案涉及其他單位,應明確如何提前告知。

 
    (2)“應急演練” (備注:關鍵要素/單獨講解) --明確《應急演練年度計劃》編寫責任部門和審批
程序;
  --明確《應急演練年度實施方案》編寫責任部門和審批程序;
 --《應急演練年度計劃》和《應急演練年度實施方案》的編制必須符合國務院《應急演練指南》和應急演練標準的規定;

 

    第三節 應急預案的修訂
一、修訂的法規依據
1.國家安監總局《生產安全事故應急預案管理辦法》 (第17號令)第30條有明確規定;
2.《河南省安全生產應急預案管理實施細則》第31條有明確規定;
3.《平頂山市安全生產應急預案管理辦法》有明確規定。

  二、修訂的類別和頻次
1.及時性修訂;
--依照國家安監總局第17號令第30條之規定;
2.換版修訂;
--國家安監總局第17號令第29條規定,每一次評審的有效期限為3年,因此每3年應進行一次換版的修訂;

及時性修訂的法規條文:
第17號令第30條: 有下列情形之一的,應急預案應 當及時修訂:
(一)生產經營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發生變化的;
(二)生產經營單位生產工藝和技術發生變化的; (三)周圍環境發生變化,形成新的重大危險源的; (四)應急組織指揮體系或者職責已經調整的; (五)依據的法律、法規、規章和標準發生變化的; (六)應急預案演練評估報告要求修訂的; (七)應急預案管理部門要求修訂的。

 
第六章 專項應急預案的編寫

 第一節 專項應急預案的要素(7個)
1.事故類型和危害程度分析;
2. 應急處置基本原則;
3. 組織機構及職責(應急組織體系、指揮機構及職 責);
4. 預防與預警(危險源監控;預警行動;)
5 信息報告程序;
6. 應急處置(響應分級、響應程序、處置措施);
7. 應急物資與裝備保障;

第二節 分要素編寫
1.“事故類型和危害程度分析”(注:關鍵要素) --在危險源評估的基礎上描述事故類型;
  --描述事故可能發生的季節性特征;
  --客觀分析可能引發事故的誘因;
  --描述事故的嚴重(危險)程度、影響范圍及后果。
  --提出相應的事故預防和應急措施。
2. “應急處置基本原則” 明確處置安全生產事故應當遵循的基本原則。
3.組織機構及職責
(1)“應急組織體系”(注;關鍵要素) --明確應急組織形式、構成單位或人員,以結構圖的形式表示。
(2)“指揮機構及職責”(注:關鍵要素) --明確總指揮、副總指揮、指揮部成員的職責; --明確各應急救援小組工作任務及職責; --職責必須分為部門的職責和崗位職責兩類;其中,崗位職責又必須分為:“日常職責”和“應急職責”。
 4. 預防與預警
(1)“危險源監控” --明確監測監控的方式、方法、頻次、信息反饋; --明確預防的技術性措施; --明確隱患的管理性措施。
(2)“預警行動”
 --明確預警的條件、方式、方法和信息發布程序;
-- 預警應分級,其級別與預警措施科學合理。 
  5.“信息報告程序”(注:關鍵要素)
a)確定報警系統及程序;
b)確定現場報警方式,如電話、高音喇叭、警報 器等;
c)確定24小時與相關部門的通訊、聯絡方式;
d)明確相互認可的通告、報警形式和內容;
e)明確應急響應人員向外求援的方式。

 6.“應急處置” (關鍵要素)
(1)響應分級
   --將事故分為不同等級。按照分級負責的原則,明確應急響應的級別。
(2) 響應程序
   --明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴大應急等響應程序。
(3)處置措施
   --針對該類別事故及特點、特征和危險性,制定針對性的應急處置措施。 --應急措施應符合實際、科學合理、 程序清晰、
簡單易行。


煤礦企業,應考慮其應急處置措施與六大系統的有機銜接:
(1)安裝監測監控系統; (2)井下人員定位系統; (3)緊急避險系統; (4)壓風自救系統; (5)供水施救系統; (6)通信聯絡系統;

 
7.“應急物資與裝備保障”(注:關鍵要素) --明確應急物資、應急裝備的數量; --明確應急物資、裝備的存放地點; --明確應急物資和應急裝備的管理、維護; --明確應急物資的正確使用、使用后及時補充; --明確應急物資管理責任人的通信方式; --應急物資、應急裝備應以附表的形式列出。

 
第七章 現場處置方案的編寫

第一節 現場處置方案的要素
1.事故特征 2.應急組織與職責 3.應急處置 4.注意事項


 第二節 要素編寫
1.“事故特征”(注:關鍵要素) --事故的類型和危險性分析; --明確事故發生的區域、地點或裝置的名稱; --事故可能發生的季節和造成的危害程度; --事故前可能出現的征兆; --清晰描述作業現場風險,包括對現場作業人員、搶救人員帶來的風險。

 2. “應急組織與職責”(注:關鍵要素) 主要包括: --基層單位應急自救組織形式及人員構成; --應急自救組織機構、人員的具體職責; --應急職責應同單位或車間、班組人員工作職責緊密結合,明確相關崗位和人員的應急工作職責。
 --不應再成立應急指揮部、領導小組之類機構。

 3. 應急處置(備注:關鍵要素) 主要包括以下內容: (1)明確應急處置程序:報警程序、應急措施啟動程序、應急救護人員引導程序; (2)應急活動與上級所采取的應急措施有機銜接; (3)明確現場應急處置措施:針對事故,從操作措施、工藝流程、現場處置、事故控制,人員救護、消防、現場恢復等方面制定明確的應急處置措施;(4)明確報警電話及上級管理部門、相關應急救援單 位聯絡方式和聯系人員,事故報告基本要求和內容。

 4 .“注意事項”
--佩戴個人防護器具方面的注意事項; --使用搶險救援器材方面的注意事項; --采取救援對策或措施方面的注意事項; --現場自救和互救注意事項; --現場應急處置能力確認和人員安全防護等事項; --應急救援結束后的注意事項; --其他需要特別警示的事項。

 第八章 附件的編寫

 第一節 附件
附件編制工作基本要求:
1.附件項目(內容)齊全;
2.編排有序、合理;
3.附件名稱齊全、規范;
4.附件與正文銜接順暢、準確,對應清晰;
5.需要時,附件可以獨立裝訂。
 
應急預案編制培訓講座 第八章
    -69-
 一、附件的種類
(一)表格類附件 例如:
1.參與應急救援人員通訊錄;
2.上級應急救援機構通訊錄;
3.應急物資、裝備、工具等清單等;
 
(二)圖紙類
1.應急預案文本體系結構示意圖; 2.應急組織機構示意圖; 3.事故報告程序圖; 4.指揮命令下達(應急響應)流程示意圖; 5.重大(主要)危險源分別示意圖; 6.主要消防設施分布示意圖;7.應急救援隊伍行動路線圖; 8.應急疏散、應急避險路線圖; 9.警報系統分布及覆蓋范圍圖; 10.重要防護目標分布圖; 11.工業廣場平面圖; 12.相關的工程項目平面布置圖紙等;
 
(三)文書類
例如:
1.應急救援隊伍服務的協議書(或合同書、備 忘錄等);
2.應急醫療急救服務協議書(或合同書、備忘 錄)等;
 
(四)煤礦企業需要的技術類圖紙類
――水文地質圖;
――井上下對照圖;
――井巷工程圖;
――通風、排水、運輸、監測、供電等系統圖;
――其他圖紙

二、應急預案的形式(文本格式)要求
(一)封面的要求:
1.應急預案版本號; 2.應急預案名稱; 3.生產經營單位名稱; 4.發布日期等。
 
(二)批準頁
1.批準頁的形式:可以是發布令,可以是企業 的行政文件;不論是何種形式,必須要有發布單 位主要負責人簽字或單位蓋章。
2.內容要求:必須對應急預案實施和管理工作 提出具體要求。
 
(三)編制說明/修訂說明的編寫
1.如果是第一次編寫,應設計“編制說明”; 2.如果是換版修訂,應設計“修訂說明”; 3.編制說明(或修訂說明)之中,應回答
《評審指南》附件1“編制過程”的9條要求(見 下頁)。

 “編制過程”的要求
1. 應急預案編制工作組; 2.危險因素(危險源)全面辨識、評價和分析; 3.防范措施制度; 4.本單位應急能力和社會應急資源分析; 5.應急預案文本體系的設計; 6.編制過程的征求意見和采納;7. 相關應急救援協議的簽訂或延續; 8.應急預案評審或論證; 9.換版重新修訂情況等。
 
(四)目錄、目次排序的要求
1.目錄應清晰顯示本單位應急預案文本結構 層次;
2.目錄內容對應頁碼標注準確; 3.目錄編號和標題編排合理。
 
(五)正文的要求
1.文字通順;概念準確;語言精煉;通俗易懂; 2.技術的運用具有科學性、表述具有規范性; 3.層次結構清晰、合理;
4.內容的格式規范。 5.文字內容與圖表的銜接準確、順暢;
 
(六)正文的要求
6.遣詞造句規范,無錯別字,無生僻字詞;
7.標題、章、節和正文的字號使用規范(同類文字的字體和字號應統一);
8.序號的使用規范、統一;
9.語言的表述不yinggai帶有感情色彩;
10.層次之間的銜接、同層次預案文本之間的銜接合理、順暢。

 (七)印刷和裝訂的要求
1.文本規格要求,應統一標準A4幅面; 2.活頁裝訂(便于更換); 3.裝訂的文本應有一定的堅固度,且便于使用; 4.明確需要印刷的數量(應事先考慮發放、報備、存檔、備用等因素);

 (八)文本報備要求
1.明確本單位負責報備的責任部門;
2.明確接受報備的政府主管部門(平頂山市安 全生產監督管理局);
3.明確應上報的集團內部主管部門和相關部門 (安監局綜合處、安監局主管監督處室、集團總 調度室、業務主管部門等);
 
(九)發放要求和存檔要求
1.明確本單位應急預案發放、管理的責任部門; 2.明確應急預案發放的范圍; 3.明確應急預案發放的形式(紙版/電子版); 4.明確應急預案發放和接收的相關要求; 5.明確應急預案文本存檔數量及要求。
 
應急預案編制培訓講座

結束語
應急預案的編制文本水準體現一個單位的最
高安全管理水平。預案編制是一個系統性的工程,
涉及安全管理的多個部門和方方面面,有較高的
難度和有較大的工作量。需要單位領導高度重視、
加強領導、抽調骨干、精心組織、否則事倍功半。

 
 
 

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